中国宽带网络建设取得了举世瞩目的成就。根据工业和信息化部及国际电信联盟（ITU）的数据，中国宽带用户规模持续扩大，固定宽带家庭普及率已超过90%，移动宽带（4G/5G）用户普及率也达到高水平，这两项指标均已超过美国、日本、德国等许多传统发达国家，标志着中国在信息基础设施覆盖广度上实现了历史性跨越。这一成就的取得，主要得益于国家“宽带中国”战略的持续推进、基础电信运营商的巨大投入，以及市场竞争带来的服务提升和资费下降。
在总体普及率数字光鲜的背后，宽带服务的“分布不均”问题依然突出，成为中国信息社会进一步发展的关键制约。这种不均衡主要体现在三个方面：一是城乡差距。城市地区已普遍接入高速光纤网络，甚至开始推广千兆宽带，而部分农村及偏远地区，尽管已实现“村村通宽带”，但网络速度、稳定性和资费承受力仍与城市有较大差距。二是区域差距。东部沿海地区网络基础设施水平显著高于中西部地区，在网络质量、技术创新应用等方面存在“数字鸿沟”。三是群体差距。老年人、低收入群体、残疾人等在使用宽带服务和享受其带来的便利方面，仍面临技能、设备或经济门槛。
聚焦于“基础电信业务”层面，这种不均衡的根源复杂。建设成本是核心因素。在人口稀疏、地形复杂的农村和偏远地区铺设光纤、建设基站，投资回报周期长，企业投资动力相对不足。虽然三大基础电信运营商（中国移动、中国电信、中国联通）承担了普遍服务义务，在政策驱动下实现了物理覆盖，但后续的网络优化、服务维护和升级仍需持续投入。市场竞争在城市区域已白热化，催生了高速低价的服务，但在偏远地区，有效竞争不足，可能导致服务选择少、性价比不高。
要破解“分布不均”的难题，推动基础电信业务从“普惠接入”向“优质普惠”升级，需要多方协同努力。政策层面应继续强化顶层设计，通过税收优惠、专项补贴、普遍服务基金等机制，激励和补偿运营商在欠发达地区的网络建设和运营。技术层面需积极利用新技术，如低成本卫星互联网、高空基站等，作为地面光纤网络的补充，以更经济的方式覆盖“最后一公里”。市场层面可鼓励更多元化的主体参与农村和偏远地区网络运营与服务，探索共建共享的新模式。必须注重“数字包容”，开展针对特殊群体的数字技能培训，并推出适用的普惠资费套餐，确保所有人不仅能“用上”宽带，更能“用好”宽带。
中国宽带普及率超越发达国家是一项值得肯定的重大成就，它为中国数字经济的蓬勃发展奠定了坚实基础。但我们必须清醒地认识到，“分布不均”是实现真正意义上网络强国目标必须克服的挑战。只有在基础电信业务领域持续推动均衡发展与质量提升，才能让数字化发展的红利惠及全体国民，为经济社会高质量发展注入更均衡、更强劲的动力。
